就是把这盐税嫁接到了百姓的头上，会成为百姓新的负担。

    李世民却为那动达百万千万贯的巨额数字吸引。

    “怀良，说说你的食盐新政？”

    秦琅的盐政，其实就是中唐以后成熟的盐政，即民制、官收、官卖、商运、商销五大环节，这样能节省政府开支，又利用盐商渠道扩大销路。

    就场专卖是寓税于价的政策，民间制盐，官府收购，再将盐税计入盐价卖给盐商，盐商交钱领盐之后，自由运销，过路州县不得征税。

    这样既能保证盐税，又能节减官府的开支。

    在秦琅的这个计划里，先是要由朝廷清查各地的盐场，由官府对各个盐场颁授牌照，授给制盐许可证，然后才能有资格采盐制盐，他们所产的盐，只能卖给官府，禁止私售。

    然后再由官府把收来的盐卖给盐商，让他们去销售。

    把制盐和卖盐隔离开来，将盐税直接加在盐价里面，盐卖给盐商，就已经提前征收到了税。

    为了防止盐商抬高盐价，影响民生，秦琅打算如常平仓的粮食一样，在常平仓里增设常平盐，边远地区食盐供应紧张，官仓直接平价售盐，抑制盐价。另外在国家交通要道设置盐仓，哪里缺盐，就将盐往哪里调，另外还要设立走私缉查，打击私盐贩子。

    这样一来的话，朝廷对盐的各个阶段都有控制权，最终既保证盐税的征收，也能防止百姓吃的盐价格过高。

    “盐税几何？”房玄龄问。

    “就以最普通的海盐来说，在灾前与米价是一比五，最高能达到一比十。”

    最稳定繁盛的开皇盛世之时，斗米往往只要二十钱左右，那时普通的盐甚至才要十文一斗，比米价还便宜一半。而到了大业时，米价节节攀升，盐价则缓慢上涨。

    眼下因为是灾年，粮食价格已经非正常水平，长安现在半米是四百钱，盐价现在是每斗百钱。

    盐比米便宜的多，但这种比例非正常情况下。

    只要不是饥年，盐始终是要比米贵的。

    “陛下，其实盐的开采晒制成本不高，一斗十钱，已经能包含开采晒制和运销的所有成本在内，甚至还包含了不少利润。”

    秦琅打算对盐业全面整顿，首先就是把盐场收归国有，那些商人想要再生产盐，先要向-->>

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